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                32名政協委員聯名提案:建議理順光伏項目用地管理、土地稅費
                欄目:企業公告 發布時間:2018-06-20
                在正在舉行的全國兩№會上,由全國政協委員、協鑫集團董事長朱共山發起,中國核工業建設集團公司董事長王壽君、中國工程院院士甘∮曉華等31名全國政協委員聯①名提交了《關於理順光』伏項目用地管理、土地稅費等相關問題的建議》的提案。

                      在★正在舉行的全國兩會上,由全國政協委員、協鑫集團董事長朱共山發起,中國核工業建設集團公司董事長王壽君、中國工程院院士甘曉何林頓時消失在仙府之中華等31名全國政協委員聯名★提交了《關於理順光伏項目用地管理、土地稅費等相關問題的建議》的提案。提出,作為理想的清→潔能源,近年來光♂伏發電發展迅速,但光伏發電項目用地成為制約光伏發電項目推進的主要障礙,需要包括土⊙地管理等相關部門完善用地審批管理方面的政策,以更好促進光伏產業健康發展。

                一、國土資源缺乏統一管理和標準@界定

                  從政府部門對國土資源的管理範圍的維度劃分,國土資源分別@ 由國土、地質、水利、氣象、林業、旅遊、交通、軍事等政府部門或有權機構進行行政管轄。目前國土管你和我說說吧理部門和林業管理部門尚未實現“一張圖”管理,所以針對同♀一地塊的“土地性質”,需要向兩個政府部◆門核實確認。

                  此外,企業在向國土、林業、農業、水利等部門溝通確認“土地性質”的同時,還要從規劃、用途管◥制角度進行再次確認,使得項目投資開發周期延長。國土資源缺乏統一管理和標準界定,亟待解決。

                二、光伏發電項目用地政策應予以“松綁”

                  國土╳資源部下發《國土資規〔2015〕5號文》後,有關“光伏、風力發電等項目建設占用農用地的,所有用地董海濤六人淩空而立部分均應按建設用地管理”的規定,極大限制了光伏▲發電項目發展。目前,河南、山東、天津、青海等省份已明確要求光伏發電項目用地涉及一般農用地的,必須辦理轉建設用地手續。

                  光伏發電項目與建築產業及其他產業用地不同,光伏『組件依靠鋼支架支撐,利用地表空間來鋪設光伏組件進行發電,建設光伏發電項目不會破壞土地,也不∑會形成永久性用地,組件陣列下面空間仍可以進行農業、漁業、林業、牧業生產。事實證明,在不改變土地性質就在這吧和功能現狀的情況下,現有△農林產業結合光伏發電對提高土地綜合利用率、發展現代高效農●林業、增加農民收入方面均有著積●極的促進作用。

                  如果按5號文所述,“光伏項目建設占用農用地的,所有用地部分均應按建設用地管理”,一方面各地方建設用地々指標有限,不可能大面積用於光伏項目;另一方面,依據《國土資發[2006]307號》文件規定,光伏發電屬工業項目,工業千流嚇用地出讓最低價標準為60元/平方米,即4萬元/畝。如果照此對光伏陣列面積征收,會極大影響光伏發電項有足夠天賦目收益率,會嚴重阻礙光伏產業平價上網的趨勢和速度。《國土資規〔2015〕5號文》的出臺,沒Ψ有綜合考慮到這樣負面的經濟效益和社會效應≡。

                三、現有土地稅費標準較高、地方自由裁量權過大

                  目前光伏發電項目用地涉及的兩≡種主要稅費:耕地占用》稅、土地使用稅。

                  目前各省(區、市)執行標準◢不統一,自由裁量權較大,企業投資很難把握。以耕地占用稅為例,河南地ξ區實施稅額為22元/平方米、內蒙地區實施稅額為25元/平方米。甘肅地區實施稅額♂為12元/平方米、江蘇地區實施稅額為20元/平方米。對於光伏電站征收的土地使用稅,各省(區、市)土地使用稅的征收年納稅標準從每平方米0.6元到12元不等。造成光伏電站投資企業難以把ぷ控投資風險,企業稅收負擔過重、造成投資效益下滑,嚴重影響光伏發電項目投資積極性。

                按二類光※照地區10MW並網項目計算,繳納土地使用稅之後,相當於電價下降了每度0.015元到0.29元不等,對項目收益卐影響非常大。

                  一、國土資源亟需統一管理和標準界定。國土、林業盡快實現“一張圖”管理。國土牽頭林業、水利、農業、規劃等相關部門,準確界定土地性質,建立聯合數據庫,匯集各部門對土地性質認〓定的相關情況,並對社會公眾開放,方便用地企業或個人可以隨時查詢,便於企業投資時能快速了解土地信息,避開紅線禁止區域,降低社會溝通成本,提高經濟效率。

                  二、國土部門盡快調研、實地考察光伏農業、光伏漁業等新型經濟現象,對土地“占用”進行詳細標準界定【,修訂國土5號√文相關條款。光伏發電項目用地中除辦公用房、升壓站、廠區路面硬化用地屬於建◤設用地外,其他光伏組件陣列,不改變原有土⊙地類型,對土地沒有進行破壞,不而這五十名仙獸頓時興奮大吼著朝另一名玄仙發起了攻擊能按照建設用地管理。

                  三、統一耕地占用稅、土地使用稅征稅標準,減免光伏發電項目用地耕地占用稅和土地使用稅。光伏發電是清潔能源,是國家能源基礎設施建設的重要組成部分,理應與其他電力設施一樣享受減免稅政策。根據國家政策鼓勵光伏產業發展,支持開展光伏扶貧,推動光伏農業、林光互補、漁光互補全面推廣,並對光伏發電實施政策補貼的情況下,應該進一步減免光伏發電項目稅費。